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产业备份系统:发达经济体早已布局,产业备份系统到底有多重要?

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发表于 2020-11-17 15:41 | 显示全部楼层 |阅读模式
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天下各国疫情不停加重,口罩争取战曾一度此起彼伏。


本年4月德国方面透露,美国在曼谷充公了一批发往德国柏林警方的口罩;


7月,美国公布限定口罩等医疗物资出口,不出口给加拿大及拉美地域……


大疫到临,口罩储备不敷,各国自顾不及,而我国受益于强盛的动员构造本领和产业转换本领,口罩不光自足,尚能供应给举世各地以应对疫情,这一系列事故暴袒露应对突发事故的备份体系对国家安全有多告急!


11月1日,《求是》杂志的告急文章《国家中长期经济社会发展战略多少庞大标题》就保障国产业业安全和国家安全的产业链、供应链体系提出了“产业备份体系”这一概念。


文章指出:“为保障我国产业安全和国家安全,要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链,力图告急产物和供应渠道都至少有一个更换泉源,形成须要的产业备份体系。”商业战和疫情对举世产业链、供应链带来的全面打击,也对加快建立我国自主可控的产业备份体系提出了明白要求。


我们不禁感慨,真的是时间做好须要预备了。


新型国家安全体系,召唤产业备份体系



产业安全、产业链安全和供应链安全,都是国家安全的告急构成部门。实际上,国家安全的内涵和外延正在不停扩大,渐渐由政治安全、国土安全和军事安全等传统意义上的安全,不停扩展到经济安全、网络安全、能源安全等各个方面、各个范畴。各范畴、各层级的安全都在召唤产业备份体系的创建。


差异条理的国家安全体系




一是传统安全范畴。传统安满是指军事、国土、政治、交际等方面的安全,传统安满是国家安全的最根本保障,也是整个国家安全体系的基底。而传统安全的最根本保障是先辈的国防科技工业体系,这也恰恰是《瓦森纳协定》以及美国技能出口管制限定的重点范畴。


2018年8月1日,美国商务部在原有《出口管理条例》新增对44家中国军工企业技能封锁,这个阶段更加凸显了产业备份体系的告急性,当前我国庞大国防武器项目电子元器件的国产化率到达了100%,固然在资本和性能上略逊于国际领先水平,但根本保障了国防科技工业范畴干系产物的应用。


二是产业安全范畴。产业安满是国家经济安全的告急构成部门,就是保障国内产业在公平的经济商业情况下安稳和全面发展,产业安全的本质就是产业链和供应链安全。创建产业备份体系是对产业链安全和供应链安全的根本保障。


在由于国际情况厘革而诱发的产业转移配景下,怎样继承保障我国产业安满是我们必要办理的一个告急标题。美国连续十年推动制造业回流,日本也积极推动制造业回流和产业链分散,这些行政办法固然收效甚微,但在部门行业依然对我国产业链、供应链的安全带来了肯定的打击,因此必须要做好产业备份。


部门制造业环节迁出中国




三是科技安全范畴。科技安全表现国家科学技能发展的一种安全态势,重要体现在一国科学技能气力的强弱,国家的科技法规、政策美满水平,科技工作的运行机制是否有用,国家对科技体系的掩护力度等四个方面。


2019年,日本发动了对氟化氢等3种产物的出口限定,为韩国企业带来了断供风险。这次风波就是一次范例的科技安全受到打击的案例。我国也频频夸大突破卡脖子技能和实现自主可控。


以华为为例,2019年以来华为遭到了美国严格的制裁和封锁,在一个举世最难做的产业范畴里,遭遇举世最强盛的国家的极限施压。但华为未雨绸缪,提前做了创新本领的前瞻结构,海思麒麟处置惩罚器就是公司在极限生存假设下做的一个产业备份。当前,华为新款手机P40拆机后的美国元器件仅有2个。


华为海思麒麟处置惩罚器


四是能源安全范畴。能源安满是一个国家对能源供应临时停止、严峻不敷或代价暴涨的有用应对本领。我国对能源安全上升到了国家安全战略的高度,但石油储备量仅为50天,远低于国际能源署规定的90天的储量要求。由于我国总体能源特性是“富煤、少油、有气”,因此煤制油技能应运而生。煤制油技能在举世对华石油断供的极度假设下,依然可以大概保障中国的能源安全,有助于摆脱中国对入口原油和石油产物的太过依赖,进步能源安全。


五是网络安全范畴。网络安满是一个国家的网络空转主权的包管,也是网络体系不绝止的连续可靠运行以及软硬件和数据不受恶意粉碎、更改、泄漏的本领。网络安全曾经是国家安全的短板,举世13台IPv4根服务器中,唯一主根服务器摆设在美国,别的12个辅根有9个在美国,2个在欧洲,1个在日本。


为此,下一代互联网国家工程中央于2013年团结日美干系运营机构发起“雪人操持”,在与现有IPv4根服务器体系架构充实兼容根本上,于2016年在美国、日本、印度、俄罗斯、德国、法国等举世16个国家完成25台IPv6根服务器架设,此中1台主根和3台辅根摆设在中国,究竟上形成了13个原有根加25个IPv6根的新格局,为创建多边、民主、透明的国际互联网管理体系打下坚固根本。


Image by pasja1000 from Pixabay


六是公共卫生安全范畴。公共卫生安满是一个国家应对突发公共卫生风险、防范化解疫情风险的本领,事关国家安全和发展,事关社会政治大局稳固。公共卫生安全范畴,也同样必要创建自己的产业备份体系。


在这次疫情中,由于抗疫物资短缺,工信部快速构造防护服、口罩、呼吸机等抗疫紧缺物资的生产企业复工复产,五大类医疗物资企业在一个月时间中复工复产率和开工率到达或凌驾100%,防护服的产能在不到一个月的时间从日产1万套提升到20多万套,口罩日产能凌驾5亿只,仅3月1日到10月18日的223天时间中,中国就对美出口口罩377亿只,外科手套7.4亿双,防护服5.6亿套,护目镜4154万副,呼吸机11701台,快速有力保障了我国的抗疫要求,还统筹分身了全天下的抗疫需求,充实表现了我国公共卫生安全范畴产业备份体系的快速反应本领和弹性。


发达经济体早已结构,而且步步为营



国际上,发达经济体早就熟悉到供应链在经济发展中不可更换的作用,乃至将保障供应链体系上升到国家战略,制止因供应链标题威胁国家安全,出台干系具有针对性的政策步伐。


早在2005年,美国就开始器重并订定维护国家安全的供应链政策。2013年发布了《举世供应链安天下家战略》,提出“作育具有弹性的供应链”这一战略目的。而在2018年,特朗普执政期间又密切出台一系列干系掩护政策。


表1. 比年来美国出台的关于供应链掩护的干系政策


2018年10月,美国先后发布了《先辈制造业美国向导力战略》和《评估和强化制造与国防工业根本及供应链弹性》,突出夸大了在美国本土保持供应链完备体系的告急性,提出美国“必要在几个方面采取步伐,以确保美国拥有安全、繁荣所需的强盛先辈制造业供应链”。


美国的跨部门任务组还专门围绕涉及国家安全的工业体系及供应链睁开分析,在《国防生产法》中提及“摆脱对政治不稳固国家供应源的完全依赖,这些国家大概堵截对美国的供应,采取企业再造、加大使用国防库存项目或给予新供应商资质等多样化计谋”。


表2.威胁美国制造业和国防工业根本的十种供应链风险形态


日本在特定范畴也有雷同的备份体系,好比在稀土这一告急战略物资储备范畴,早在1983年就颁布了《国家有数金属储备制度总规划》,于2006年又发布了《国家能源资源战略新规划》,将有数金属作为战略物质,在战略物资中增长至10种。2009年发布了《日本有数金属供应确保战略》,2010年10月,日本国会还追加预算,专门用于与第三国相助开发稀土资源,以规避对单一泉源的风险。为拓展多元供给渠道,之后,日本当局先后与蒙古、哈萨克斯坦、印度、越南、南非等多国当局告竣稀土开发协议,加紧与美国 、加拿大、格林兰岛等协商稀土开发标题。2009年,日本订定并发布了《海洋能源及矿物资源开发操持》草案,该草案明白提出要鼓励国内对于周边海疆海底矿床资源的观察与开采。


表3.日本有数金属干系的政策
德国在2019年11月尾发布的《工业战略2030》中突出夸大了保持一个闭环工业增值链的告急性。指出,如果增值链的全部部门——从根本质料的生产, 到制造和加工,再到分配、服务、研发,都存在于一个经济地域,那么各个环节将更具反抗力,增值链也更有大概实现或扩大竞争上风。因此,主张通过一套通盘分析方法来确定从前的增值链受粉碎与威胁的环节,进一步订定克制与逆转进一步粉碎的适当步伐。


表4. 德国《工业战略2030》


从防风险到备份,中国关键供应链的建立之路



岂论是《求是》文章中对产业链、供应链安全提出的明白要求,还是西方发达国家开展的一系列办法的鉴戒和启示,还是商业战和疫情对举世产业链、供应链带来的全面打击,都对加快建立我国自主可控的产业备份体系提出了明白要求。我们以为,我国需从以下五个方面入手,加快创建产业备份体系:


一是开展体系性研究和论证。产业备份体系对防范产业链、供应链风险是须要的,但并不是对传统产业链和供应链的简朴复制和重复建立,而是要找到单薄环节和关键范畴,创建中国的储备产能。比方这次受疫情影响严峻的汽车、机器、化工、医药、航空、航天等产业,以及受商业战打击严峻的电子信息和军工行业。产业备份体系建立肯定是一种补短板、强弱项的运动,而不是一种锦上添花的重复工程,必须通过体系性研究和论证,选择关键行业及关键行业的重点范畴。


二是发挥当局和市场的气力。创建产业备份体系,必须对峙发挥当局的主导作用和市场的主体作用。通过当局统筹和选择产业备份体系的方向和重点范畴,并出台引导性的政策文件,发行当局基金,撬动市场气力,保障国产业业链、供应链安全。


三是对峙平战团结、军民融合。创建自主可控的备份体系,已经成为既攸关国家安全,又影响国民经济发展的关键核心。平战团结,军民融合就是要夸大产业备份体系的“平常服务、急时应急、战时应战”,既要充实思量经济安全需求,更要思量国家战略安全需求。无论是碰到长期的技能出口管制,还是突发的疫情打击,乃至是其他难以猜测的情况发生,产业备份体系必须覆盖制造业全产业链,保障制约国家安全和发展的关键环节和重点范畴不受管束。


四是加大供应链安全技能研发,以科技创新提升风险防控本领。无论是碰到长期的技能出口管制,还是应对突发疫情打击,科技创新在此中都扮演和发挥着告急脚色。比年来科技脱钩征象日趋清朗,制造业干系长处方已产生敏锐嗅觉,从长远战略上重新审阅供应链管理,不停加强自主研发本领,尽大概抵消外部打击,减轻外部门享。以华为为范例代表,早在“516”事故后,便启动内部产物、技能、软硬件等各类干系产业链的国内备份体系,已渐渐实现在底线头脑下的最低保障。


Image by sulox32 from Pixabay


五是留意数字化技能的应用。着力突破边沿盘算、供需机理建模、供应链羁系APP 开发等数字化关键技能,推动物联网、云盘算、5G、人工智能、数字孪生、AR/VR等技能融合创新,加快数字化技能在产业备份体系中的应用,打造大数据支持、网络化共享、智能化协作的智慧体系,形成应急状态下快速供应链摆设、精准供需对接和告急物资设置的有用支持本领。


华为所碰到的困难是亘古未有的,这家巨大企业的危急意识估计也是当下全部中国企业中做强的一个,至少是之一。在高度不确定的举世新格局下,提前筹谋、战略统筹、加大投入做好产业供应链备份体系大概是将来一段时间无数个华为一样的中国企业都要面临的须要选择。让我们共同积极,在危急中育新机、于变局中开新局。

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